Senackie komisje nie zakończyły 28 października 2026 r. prac nad ustawą antyalkoholową, która przewiduje m.in. ogólnopolski zakaz nocnej sprzedaży alkoholu, całkowity zakaz jego reklamy oraz wyższe opłaty za zezwolenia. Podczas kilkugodzinnego posiedzenia zgłoszono liczne zastrzeżenia prawne i gospodarcze, a Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu wskazało na możliwe naruszenia Konstytucji i konieczność ponownej notyfikacji przepisów w Komisji Europejskiej. Senatorowie rozważają wprowadzenie poprawek. Prace mają zostać wznowione 3 listopada.
Z tego artykułu dowiesz się…
- Dlaczego Senat nie zakończył prac nad ustawą antyalkoholową 28 października 2026 r.
- Jakie ograniczenia sprzedaży i reklamy alkoholu przewidują nowe przepisy.
- Jakie zastrzeżenia konstytucyjne i legislacyjne zgłosiło Biuro Legislacyjne Senatu.
- Kiedy senatorowie wznowią prace nad ustawą i jakie zmiany mogą zostać rozpatrzone.
Senat nie zakończył prac nad ustawą antyalkoholową
28 października 2026 r. odbyło się wspólne posiedzenie senackiej Komisji Zdrowia oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej. Senatorowie rozpatrywali ustawę o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
W dyskusji uczestniczyli przedstawiciele Ministerstwa Zdrowia, środowisk medycznych, organizacji pacjenckich, samorządów oraz branż alkoholowej, hotelarskiej, gastronomicznej i uzdrowiskowej.
Ustawę przedstawiła posłanka Joanna Wicha, reprezentująca wnioskodawców. Zwróciła uwagę na potrzebę dostosowania przepisów dotyczących przeciwdziałania alkoholizmowi do obecnych realiów społecznych i gospodarczych.
Posiedzenie zakończyło się bez rozstrzygnięcia. Przewodniczący komisji samorządu, senator Zygmunt Frankiewicz, zapowiedział kontynuację prac.
Nocna prohibicja, zakaz reklamy alkoholu i wyższe opłaty. Co przewiduje ustawa?
Przyjęta przez Sejm nowelizacja zakłada istotne ograniczenia dostępności alkoholu oraz zmianę zasad jego sprzedaży i promocji. Najważniejsze rozwiązania to:
- Zakaz sprzedaży alkoholu na wynos od 22.00 do 6.00 – obejmujący m.in. sklepy i stacje paliw. Gminy mogłyby dodatkowo rozszerzyć ograniczenia na godziny 21.00-22.00 oraz 6.00-9.00.
- Całkowity zakaz reklamy i promocji alkoholu, również piwa. Ograniczenia miałyby objąć także bezalkoholowe produkty wykorzystujące marki napojów alkoholowych.
- Zakaz sprzedaży alkoholu w tzw. alkotubkach – opakowania o pojemności do 300 ml musiałyby być wykonane ze szkła lub metalu.
- Obowiązkowe ostrzeżenia na opakowaniach – dotyczące szkodliwości alkoholu dla kobiet w ciąży i osób niepełnoletnich oraz prowadzenia pojazdów po spożyciu alkoholu.
- Zakaz sprzedaży alkoholu na terenie zakładów leczniczych oraz zaostrzenie egzekwowania zakazu sprzedaży osobom niepełnoletnim.
- Podwyższenie opłat za zezwolenia na sprzedaż alkoholu – z 525 zł do 1050 zł dla napojów o zawartości alkoholu do 18% oraz z 2100 zł do 4200 zł dla alkoholu powyżej 18%.
Za naruszenie zakazu reklamy i promocji alkoholu przewidziano grzywny od 30 tys. zł do 1 mln zł lub karę ograniczenia wolności.
Biuro Legislacyjne Senatu wskazuje na problemy konstytucyjne
Jednym z najpoważniejszych zagadnień poruszonych podczas posiedzenia były zastrzeżenia Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu. Iwona Rytel-Kozera zwróciła uwagę, że podczas drugiego czytania w Sejmie istotnie rozszerzono zakres nowelizacji. Dodano m.in. regulacje dotyczące wydarzeń enokulinarnych, sprzedaży alkoholu na odległość oraz zezwoleń na organizowanie gier losowych powiązanych z reklamą alkoholu.
Zdaniem Biura Legislacyjnego sposób wprowadzenia tych zmian budzi wątpliwości konstytucyjne. Konieczna może być również ponowna notyfikacja przepisów technicznych w Komisji Europejskiej. Niedopełnienie tego obowiązku grozi brakiem możliwości ich stosowania.
Zastrzeżenia dotyczą także nierównego traktowania poszczególnych branż, nieprecyzyjnych przepisów określających miejsca dopuszczalnej sprzedaży alkoholu oraz zbyt krótkich okresów vacatio legis.
Branża hotelarska i gastronomiczna domaga się zmian
Podczas posiedzenia przedstawiciele przedsiębiorców apelowali o złagodzenie części ograniczeń. Wskazywali przede wszystkim na koszty dostosowania działalności do nowych wymagań, które mogą szczególnie obciążyć mikro-, małe i średnie przedsiębiorstwa.
Postulowano m.in. wyłączenie piwa bezalkoholowego z części zakazów promocyjnych, doprecyzowanie zasad sponsoringu sportowego oraz wydłużenie okresów przejściowych dotyczących oznakowania wyposażenia lokali gastronomicznych znakami towarowymi producentów alkoholu.
Przedstawiciele branż zwracali również uwagę na konsekwencje regulacji dla hoteli, gastronomii i podmiotów świadczących usługi hotelarskie oraz lecznicze. Proponowali wydłużenie czasu na dostosowanie się do przepisów o co najmniej 12-24 miesiące.
Joanna Wicha krytykuje poprawki dotyczące branży winiarskiej
Przedstawicielka wnioskodawców oceniła, że problemy legislacyjne wynikają przede wszystkim z poprawek zgłoszonych przez Polskie Stronnictwo Ludowe, które przewidują szczególne rozwiązania dla producentów wina.
Joanna Wicha przypomniała, że pierwotna wersja projektu przeszła procedurę notyfikacji w Komisji Europejskiej i uzyskała pozytywną ocenę Ministerstwa Zdrowia. Odnosząc się do zmian przyjętych przez Sejm, stwierdziła:
– Ta ustawa niestety została, no, zepsuta, nie oszukujmy się, bo gdyby nie te poprawki, to nadal byłaby to ustawa spójna i niewymagająca notyfikacji Unii Europejskiej po raz kolejny.
Posłanka zaznaczyła również, że Sejm prowadzi odrębne prace legislacyjne dotyczące branży winiarskiej, dlatego regulacje odnoszące się do tego sektora nie powinny być częścią ustawy antyalkoholowej.
Co dalej z ustawą antyalkoholową?
Senator Zygmunt Frankiewicz zapowiedział analizę zgłoszonych uwag i przygotowanie propozycji poprawek. Jego zdaniem konieczne jest przede wszystkim usunięcie wątpliwości konstytucyjnych, zweryfikowanie okresów przejściowych oraz zapewnienie spójności przepisów.
– W trakcie tej dyskusji padły bardzo poważne uwagi, które nie powinny być lekceważone, uważam, że niektóre powinny być uwzględnione w formie poprawek – powiedział senator.
Wspólne posiedzenie komisji zaplanowano na 3 listopada 2026 r. Do tego czasu mają zostać przeanalizowane możliwe zmiany w ustawie.
Główne wnioski
- Senackie komisje nie zakończyły 28 października 2026 r. prac nad ustawą antyalkoholową. Kontynuację posiedzenia zaplanowano na 3 listopada.
- Nowelizacja przewiduje zakaz sprzedaży alkoholu na wynos od 22.00 do 6.00, całkowity zakaz jego reklamy, również piwa, oraz podwojenie wskazanych opłat za zezwolenia.
- Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu zgłosiło zastrzeżenia konstytucyjne i wskazało na konieczność ponownej notyfikacji przepisów technicznych w Komisji Europejskiej.
- Senator Zygmunt Frankiewicz zapowiedział analizę propozycji poprawek. Zmiany mają dotyczyć m.in. spójności przepisów, wątpliwości konstytucyjnych i okresów przejściowych.
Źródło:
- Senat
